
川普总统二度执政上台首日签署行政命令取消出生公民权(birthright citizenship)引发诉讼,最高法院同意受理官司,保守派智库「美国企业研究所」(American Enterprise Institute)研究员庞努鲁(Ramesh Ponnuru)11日在华盛顿邮报撰文指出,出生公民权命运如何取决于宪法第14修正案条文关键5个字「受其管辖」(subject to the jurisdiction thereof)。
1868年通过的第14修正案(14th Amendment)写道「所有在美国出生并受其管辖的人都是公民」(all persons born in the U.S. and subject to its jurisdiction are citizens),定义通常包括非法移民在美国生下的儿女。「受其管辖」过去引发争议实例包括美洲原住民部落土地出生者、外交官或入侵士兵所生儿女是否为美国公民。
共和党阿肯色州联邦参议员柯顿(Tom Cotton)为首的共和党参议员推动法案则主张,「受其管辖」意指对美国政府「宣誓效忠和服从」(allegiance and obedience)的民众所生的儿女才有出生公民权,非法移民并无资格。柯顿理论的支持者说,第14修正案起草与立法时,主要用意在于保护黑人所生的儿女拥有出生公民权,不是为了保护非法移民的儿女。
庞努鲁写道,川普与川普盟友搞错的是,第14修正案平等保护条款(Equal Protection Clause)立法动机虽然是确保各州政府对前任奴隶提供保护,但条文用字遣词采笼统(general)文笔,保护对象因此不只是避免受到种族歧视而已,还延伸到其他群体。
庞努鲁指出,川普行政命令还衍生另一个问题:如果非法移民的儿女不是公民,那么合法移民的儿女是否算是公民?庞努鲁表示,川普行政命令模糊了非法移民与合法移民的区别,限缩程度超过柯顿提案,持短期签证入境美国的合法移民在美国生下的孩子,都可能被排除于出生公民权之外。
他指出,川普政府如今正在减少非法移民人口,非法移民生下的美国公民儿女人数也随之减少,这一切都发生在出生公民权依然有效之际;政府还有其他措施可以控制移民,例如要求大型雇主必须验证新聘员工是否具备合法身分。
庞努鲁指出:「我们不必为了实施更严格的移民政策而改变或扭曲宪法,也不该这么做。」
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