加州議會2022年賦予法源依據給「陪審員津貼前導計畫」(Jury Duty Pilot Program),州長紐森也簽署了。但是面臨政府預算缺口愈來愈大,紐森在5月的預算重編中砍掉了年度2750萬美元的支出,給付給陪審員的津貼由每日100美元跌回15美元。
當初提案的加州眾議員李天明(Alex Lee)、試行新制的阿拉米達縣(Alameda County),都對州長此舉表示不解。前導計畫原本是希望降低陪審員經濟門檻,使更多低收、多元的民眾不再以「經濟無法負擔」,推辭陪審義務。
但在加州政府5月的預算修正案中,原本應該試行兩年至2026年的前導計畫,卻在剛實施八個月後就腰斬。雖然說能節省2750萬美元的支出,但當年提案的李天明非常不解地告訴CalMatters,州長怎能說停就停,計畫通過議會審查、紐森還簽署過。
李天明強調,陪審員津貼已經25年沒有調過了,每日僅僅15美元的津貼,許多人都以經濟困難而聲請退出,陪審團因此喪失了經濟與群體的多元性,組成的陪審團也很可能不合社會面貌。
紐森一宣布不給經費後,參加前導計畫的六個縣馬上宣布中止,只剩阿拉米達縣還在考慮,沒了加州經費是否能夠繼續。該縣首席公設辯護人(Chief Public Defender)伍茲(Brendon Woods)告訴CalMatters,中斷經費影響的不只是計畫本身,還有剛通過的第36號提案(Proposition 36),兩者綜加起來,加州可能又要出現大監禁時代(mass incarceration era)。
伍茲還說,很多人將是非裔或西裔,因為他們多半是低收入者,面對司法難以充分主張自己的權力。CalMatters以最近發生在洛杉磯的案例指出,雖然司法系統沒有彙整陪審員的群體區分,但多數縣份的陪審團多半由退休者,或是雇主願意支薪的人組成,因為他們才不必擔心收入。
CalMatters另舉最近發生在洛杉磯法庭的例子指出,23歲的非裔嫌犯,陪審團卻都是高學歷、有錢的專業人士或退休者。嫌犯母親說,這些陪審員怎麼看都不像兒子的同儕群體啊。不到兩周後,嫌犯被定為一級謀殺,可能終身監禁。且不論事實,這樣的陪審團組成,往往是日後爭議的開端。
相對於其他縣市,舊金山2022年就以展開「來當陪審員吧」(Be The Jury)計畫,將每日津貼提高到100美元,同時開始長期追蹤分析,結果發現津貼提高確實改變陪審團組成結構。一年後,低收家庭的比例明顯增高,有色人種也說,提高後的津貼消弭了經濟門檻。
舊金山的計畫起源於前眾議員丁右立(Phil Ting)2021年的倡議,後來才有李天明2022年的提案。雖然經費中止,但是加州司法委員會仍會持續評估,增加陪審員津貼對司法多元的影響。李天明也說,加州司委會仍然需要每半年提交報告給議會審查。
加州陪審員津貼前導計畫,被州長喊停。圖為電影「二號陪審員」(Juror #2)劇照。(美聯社)
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